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    鄂尔多斯经济腾飞的经验与启示(一)
    2019-04-26
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        改革开放40年来,鄂尔多斯在中国特色社会主义思想的指引下,紧跟国家改革开放的步伐,发时代之先声,开创新之先风,启智慧之先河,走改革之新路,抓住了国家西部大开发和国家能源发展战略西移的机遇,充分发挥资源优势,实施资源转换战略,加快工业化、城市化和市场化进程,经济发展步入了“快车道”,实现了由小到大、由弱到强、由单一到多元、由贫困到小康的成长蜕变。成为内蒙古自治区经济发展速度最快,效益最好的城市,创造了举世瞩目的成就,也形成了一批宝贵的经验。

        一、经济发展成就显著1978年,鄂尔多斯地区生产总值只有3.46亿元,到2017年已经达到3579.8亿元,实际增长了211.1倍,经济总量位列全国地级区域55位。人均生产总值超过17万元,跻身全国三甲。一般财政预算收入达356.8亿元,增长1891倍,占全自治区比重由2.8%提升至20.9%。固定资产投资达3065.7亿元,增长7087倍。社会消费品零售总额达777.9亿元,增长592倍。城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到43559元和16729元,增长了155.1倍和85.2倍。

        1978年,鄂尔多斯市的工业增加值仅为3618万元,占地区生产总值比重仅19.82%,占自治区比重为1.7%,位居自治区12个盟市第9位。2017年全市规模以上工业实现增加值1535.7亿元,比1978年名义增长4243倍,年均增速达23.2%。全市已经形成煤炭产能78271万吨/年;天然气产能305亿立方米;发电装机容量2220万千瓦;煤制油、煤制天然气、煤制甲醇等煤化工产能和氯碱化工产能共计4253万吨;钢材100万吨、铁合金205万吨、氧化铝50万吨、水泥2400万吨的产能;建成建筑陶瓷生产线14条,总产能6700万平方米,日用瓷总产能9800万件;形成汽车32万辆、发动机45万台、变速器60万台、煤机截齿100万把、风机200台、LNG气瓶6万支的生产能力;京东方年投入玻璃基板81.6万张;羊绒制品生产能力1000万件;食品、酒、饮料、制药等消费品行业生产规模也在不断扩大。

        1978年鄂尔多斯市服务业增加值是9900多万元,2017年达到1578.71亿元,是改革开放初的1600多倍。已经有12个服务业集聚区被认定为自治区级服务业集聚区,占全区78个自治区级服务业集聚区的15%。

        1978年,鄂尔多斯市经济主体以国有、集体企业为主,个体工商户与私营企业基本没有。截止2017年底,全市共有各类非公有制经济主体187559户,其中:私营企业43017户、外商投资企业249户、个体工商户139215户。全市非公有制经济实现增加值3131.5亿元,占全市地区生产总值比重70.9%,上缴税收526.1亿元,占国税总额88.5%,占地税总额90.6%。

        1978年全盟市镇人口10.7万人,城镇化率仅为10.5%。截止到2017年底,全市建成区面积达到269.4平方公里,中心城区面积达163平方公里,人口近70万人,城镇化率提高到74.05%,分别高于全国、全区平均水平15.53个和12.05个百分点。市政道路总面积近6000万平方米,人均道路面积50平方米。通往周边三省区和区内五盟市的50个出口已经贯通39个,形成了“以国省干线为主骨架,以沿河工业带、城市带、农牧业经济带为主线”的干支结合、内畅外连、四通八达的公路交通网。铁路总里程达2201.6公里,实现国铁客运通达北京、上海、南京、西安等16个省会城市、40多个地级市。2017年通过铁路发运各类物资3.38亿吨,发送旅客138.99万人次。伊金霍洛国际机场可满足旅客吞吐量1200万人次需求,累计开通航线53条,通航城市54个。其中,国内航线42条,通航城市42个;国际航线11条,通航城市12个。全市出口带宽达到708G,固定宽带普及率达到46%,8兆及以上渗透率达到95.7%,3G/4G移动电话普及率达到68%,行政村通宽带有线覆盖率达50%,无线覆盖率达100%。全市供水普及率达到99.1%、燃气普及率86.7%、污水处理率95.5%、生活垃圾无害化处理率97.8%。全市城镇绿地面积11000公顷,建成区绿地率40.8%、绿化覆盖率43.9%。

        二、经济腾飞的宝贵经验鄂尔多斯市作为典型的成长型资源城市,在发展中注重摆脱“资源陷阱”,坚持新发展理念。通过科学利用优越的资源条件,高起点引进和配置生产要素,全面推行资源节约型、环境友好型、集约型的工业和农牧业生产经营方式,创造后发优势,实现跨越式发展,突破“资源诅咒”现象,实现了由追求规模数量到注重效益质量的高质量发展的华丽转身,走出了一条西部资源富集地区快速崛起的路子,总结出了宝贵的“鄂尔多斯经验”。

        (一)改革助推转型发展鄂尔多斯40年来的快速发展靠的是改革,改革实现了思想上的大解放,推动了生产力的发展。从固步自封走向开放包容,从落后贫穷走向富裕文明,在经济发展中创造了多个全区、全国“率先”。始终把解放思想和实事求是高度统一起来,始终坚持马克思主义中国化成果的伟大理论指导实践,是鄂尔多斯实现跨越发展的成功经验。40年来,鄂尔多斯全市各族人民群众在历届党委和政府的带领下,勇于探索,敢为人先,大胆冲破“两个凡是”“姓资姓社”的“左”倾思想禁锢,突破计划经济体制藩篱,较早推进以市场化为方向的改革,积极发展非公有制经济,闯出了一条具有民族地区特色的经济发展路子。

        在农村,1978年春,伊克昭盟达拉特旗耳字壕公社康家湾大队50多岁的社员赵丑女个人承包集体土地,成为全国、全区承包集体土地第一人,开启了鄂尔多斯农村改革的序幕。

        在牧区,受赵丑女承包集体土地的启发,鄂尔多斯草原上的牧民也进行了一场深刻的、历史性的基层创造全国、全区首创“草畜双承包制”改革。1980年开始,鄂尔多斯草原逐步完善“新苏鲁克生产责任制”(包老本,牲畜数量不减少;包质量,牲畜质量不下降;包纯增,牲畜头数有纯增;包商品畜,承担国家收购任务;包建设,完成畜群基本建设;包投资:承担畜群基本建设和生产费用投资),促进了牧业经济发展。

        在城市,1979年5月25日,伊克昭盟在全区率先以补偿贸易方式引进日本成套设备和技术建起伊克昭盟羊绒衫厂(鄂尔多斯集团公司前身),改变了中国只能出口原绒的历史;1995年9月8日,鄂尔多斯羊绒衫厂股票成功上市,成为全国民族地区第一股;1998年,“鄂尔多斯”被国家工商局认定为“中国驰名商标”,成为鄂尔多斯羊绒产业迅速崛起的领头雁。

        (二)创新引领高质量发展习近平总书记指出,创新是引领发展的第一动力,抓住了创新,就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。鄂尔多斯长期以来的经济建设一直是建立在资源优势基础上的,导致核心技术和自主知识产权缺乏,极大地制约了经济结构调整和经济发展质量提高。因此,鄂尔多斯把创新驱动放在转变经济发展方式的突出位置,通过提升全社会的创新能力,来提高经济发展的质量和效益。

        一是着力推进体制机制创新。鄂尔多斯市积极稳妥推进产业发展、行政审批、财政管理、科技创新、生态建设、民生保障、干部考核等领域的体制机制创新和制度建设,努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题,保障转型发展。

        二是以企业为主体,推进产业创新。鄂尔多斯煤炭从落后产能到先进产能、电力从亚临界到超临界机组、煤化工从传统到现代、产业从低端到高端,每上一个台阶都蕴含着一次次技术革命,其中的先进技术从实验室到产业化,企业发挥了主导性作用。特别是在煤化工等主导产业领域,探索出以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。

        三是完善技术创新体系,提升地区科技创新能力。根据国家对鄂尔多斯市产业发展战略定位,鄂尔多斯市制定深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略27条具体措施,成立鄂尔多斯市创新驱动助力工程协调推进领导小组,同步建立专家服务总站,先后邀请100余位专家开展技术指导,设立1亿元科技创新基金,全力支持企业联合高校、科研院所,围绕优势特色产业实施重大技术创新工程,构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。

        四是引才借智,强化创新人才队伍建设。针对人才总量不足、质量不优、引才留才难的现状,鄂尔多斯市深入实施“人才鄂尔多斯”战略,制定《鄂尔多斯市深化人才发展体制机制的若干政策》,从人才使用管理、引进培养、服务保障等方面建立“1+8”人才政策体系;出台人才改革试验区高层次人才引进扶持政策和产业扶持办法实施细则等5项政策,全力推进“人才改革试验园区”建设;分别设立市、旗、园区三级人才工作专项资金,全市累计投入人才工作经费5.38亿元。培养引进高层次人才3.2万人、产业创新创业人才团队42个,吸引集聚专业技术人才13.3万人、企业经营管理人才8.3万人。

        作者:韩云鹏,鄂尔多斯市委党校经济教研室副主任来源:《鄂尔多斯学研究》专刊,2018年第四期

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